Le département du Metauro de 1808 à 1814

1- Rapide historique (1808-1814) :

L’occupation d’une partie des territoires du pape a été décidée par Napoléon au cours du dernier trimestre 1807. Dans les Mémoires de l’Empreur figure une lettre écrite de Fontainebleau, 3 octobre 1807 à Eugène Napoléon, Vice-roi d’Italie :
 » Mon Fils, je vous envoie le général Lemarois. Vous lui donnerez le commandement du duché d’Urbin, de la Marche d’Ancône et des provinces de Macerata et Fermo. Vous lui donnerez pour instructions de prendre le commandement de toutes les troupes, soit du Pape, soit des miennes, qui se trouvent dans ces provinces; de placer son quartier général à Ancône, et de réunir ses troupes, afin qu’au premier ordre que je lui en donnerai il puisse prendre possession de ces provinces, en séquestrer le revenu et y établir une administration provisoire ».

Suite au conflit qui l’oppose au Pape, L’Empereur fait occuper Rome le 2 février 1808 et par décret du 2 avril 1808 (1), l’Empereur décide de l’incorporation des ces territoires dans son Royaume d’Italie :
« article 1 : les provinces d’Urbino, de Macerata, d’Ancona et de Camerino sont irrévocablement et à perpétuité réunies à notre Royaume d’Italie.
article 2 : la possession des dits pays sera formellement réalisée le 11 mai prochain et les Armes du Royaume y seront érigées.
…
article 4 : les provinces, réunies comme précisé ci-dessus, formeront trois départements organisés tant pour l’administration que pour le judiciaire, selon les lois et règlements du Royaume.
…
article 6 : les trois départements formeront une division militaire dont Ancona sera le chef-lieu. »

Ce sera le décret du Vice-roi du 20 avril 1808 (2) pris à Milan qui organisera les nouveaux départements :
« vu le décret royal du 2 avril courant…
Article 1 : le pays d’Urbin, les Marches d’Ancône, de Macerata et de Fermo, et le pays de Camerino, irrévocablement réunis par le décret royal du 2 avril courant, sont et restent divisés en trois départements.
Article 2 : le premier département est composé du pays d’Urbin et de l’ancienne juridiction d’Ancône. Il prend le titre de département du Metauro et est divisé en quatre districts. Le chef-lieu du département et du premier district est Ancône et les chefs lieux des trois autres districts sont Pesaro, Sinigaglia et Urbino.
…
Article 8 : les différents fonctionnaires qui seront nommés pour prendre dans les trois nouveaux départements les fonctions administratives et judiciaires devront se trouver à Ancône le 25 du mois en cours …
Article 9 : les dits fonctionnaires prendront l’exercice de leur fonction le matin du 11 mai prochain…
…
Article 11 : seront également publiés le même jour dans toutes les communes le Code Napoléon, et succéssivement toutes les Lois et Réglements d’administration publique par lesquels est gouverné le Royaume d’Italie.
Article 12 : le Code Napoléon sera mis en vigueur dans les trois départements le 1er juin prochain.
Article 13 : pour assurer l’excécution de toutes les précédentes dispositions.. il est établie une Commission d’Organisation qui sera composé du général Lemarrois, actuellement Gouverneur général des trois départements, et de deux conseillers d’état du Royaume qui seront nommés.

Les nominations ont été faites par le décret du Vice-roi pris à Monza le 21 avril 1808 (3).
 » Sont nommés membres de la Commission d’organisation des départements du Metauro, du Musone et du Tronto, monsieur VERRI (4), conseiller d’état au Conseil législatif, et monsieur LUINI (5), conseiller d’état, auditeur, premier président de la cour de justice civile et criminelle du département de l’Olona.
Les préfets :
Département du Metauro : monsieur CASATI … aujourd’hui préfet du département du Tagliamento.
Les sous-préfets :
Département du Metrauro :
– district de Pesaro : monsieur RESTI FERRARI de Mantova
– district de Sinigalia : monsieur MORSELLI de Vigevano
– district de Urbino : monsieur PAMPARI de Reggio.
…
Si l’on consulte la liste de nomination des Juges de paix qui s’installent en principe dans chaque chef-lieu de canton, on note la liste suivante :
– 2 pour Ancona (Cité et extérieurs) mais un seul canton d’Ancona
– 1 pour Pesaro
– 1 pour Sinigaglia (6)
– 1 pour Urbino
– 1 pour Fano
– 1 pour Jesi ou Iesi
– 1 pour Cagli
– 1 pour Corinaldo
– 1 pour Montalbodo
– 1 pour Pergola
– 1 pour Offagna
soit 11 cantons.

Toujours selon ce texte « le département du Metauro est déclaré département de 1ère classe et bénéficiera de tous les avantages associés à cet avantage ».

Les nouveaux territoires ont donc été organisés en fonction des principes du décret du 8 juin 1805 (7) sur l’admistration du Royaume d’Italie en départements, districts, cantons et communes (8). La préfecture est installée au chef-lieu du département et les sous-préfectures dans le chef-lieu de chaque district.
L’organisation administrative du Royaume d’Italie est également encadrée par le décret du 14 juillet 1807 (9) qui encourage le regroupement des communes de 2ème et de 3ème classe afin que les petites communes soient intégrées dans les plus grandes.

L’Almanach Royal de l’année 1808 (10) ne mentionne pas les trois départements créés sur les territoires pontificaux puisque sa publication se situe au 1er trimestre 1808.

Une première modification de la structure adminsitrative du département intervient le 26 juillet 1808 puisque le décret (11) du Vice-roi pris en la cité de Jesi précise :
 » article 1 : l’ancien gouvernement de Jesi formera le 5ème district du département du Metauro.
-article 2 : la cité de Jesi en sera le chef-lieu.
… »

Le livre d’Emanuele PAGANO -Enti locali e Stato in Italia sotto Napoleone- donne page 122 cette deuxième organisation du département du Metauro à compter de la fin juillet 1808 alors que le département comprend déjà ses cinq districts :
District N° 1 : Ancona avec 11 communes (1 de 1ère classe – 4 de 2ème classe – 6 de 3ème classe)
District N° 2 : Pesaro avec 24 communes (2 de 1ère classe – 1 de 2ème classe – 21 de 3ème classe)
District N° 3 : Senigallia avec 19 communes (1 de 1ère classe – 4 de 2ème classe – 14 de 3ème classe)
District N° 4 : Urbino avec 32 communes (2 de 1ère classe – 4 de 2ème classe – 30 de 3ème classe)
District N° 5 : Iesi avec 10 communes (1 de 1ère classe – 2 de 2ème classe – 7 de 3ème classe)
Le département compte à cette date 100 communes et sans doute 16 cantons.

Suite à un décret royal du 8 août 1808, le Vice-roi indique le nombre des électeurs pour les trois nouveaux départements du Royaume d’Italie, ce tableau comportant également les populations respectives des trois départements (12) qui se montent au total à 727 667 habitants :
– Metauro : 310 481 habitants
– Musone : 229 910 habitants
– Tronto : 187 276 habitants

Pour la fin de l’année 1808 (13) le document intitulé « Comparto del regno d’Italia per dipartimenti, distretti e cantoni » confirme la nouvelle organisation du département du Metauro :
METAURO : chef-lieu du département Ancona
1° distretto di Ancona :
– Cantone N° I di Ancona
– Cantone N° II di Offagna
2° distretto di Pesaro :
– Cantone N° I di Pesaro
– Cantone N° II di Fano
– Cantone N° III di Fossombrone
3° distretto di Sinigaglia :
– Cantone N° I di Sinigaglia
– Cantone N° II di Motalboddo
– Cantone N° III di Pergola
4° distretto di Urbino :
– Cantone N° I di Urbino
– Cantone N° II di Gubbio
– Cantone N° III di Cagli
– Cantone N° IV di Urbania
– Cantone N° V di Sant’Angelo in Vado
– Cantone N° VI di Penna Billi (14)
– Cantone N° VII di San Leo
5° distretto di Jesi :
– Cantone N° I di Jesi
En résumé un département du Tronto en 5 districts et 16 cantons.

Cette organisation se retrouve lorsque l’on regarde l’Almanach royal de 1810 (15), on note bien cinq districts (Ancona, Pesaro, Sinigaglia, Urbino et Jesi), 16 cantons et 102 communes.
La consultation de la liste des juges de paix dans l’Almanach de 1810 (chaque canton recevant au moins un juge de paix) donne la liste suivante (16) :
– canton de Ancona
– canton de Pesaro
– canton de Sinigaglia
– canton de Urbino
– canton de Fano
– canton de Jesi
– canton de Cagli
– canton de Pergola
– canton de Offagna
– canton de Fossombrone
– canton de Sant’Angelo in Vado
– canton de Urbania
– canton de San Leo
– canton de Penna de’Bili
– canton de Gubbio
– canton de Montalboddo
soit 16 cantons …

Cette organisation semble avoir perdurée jusqu’au décret du Vice-roi du 28 septembre 1810 dont l’application sera effective au 1er janvier 1811 et qui instaure un nouveau découpage du département du Metauro et du département du Rubicone (cf carte 1810) avec en final toujours cinq districts et 16 cantons. En fait cette nouvelle répartition va conduire à la cession de deux cantons au Rubicone (San Leo et Pennabilli) qui faisaient jusqu’alors partie du 4ème district d’Urbino et l’acquisition d’une partie du Rubicone (canton de Saludecchio ex 4ème canton du 3ème district de Rimini). Le district de Jesi disparaît et son unique canton intègre le 1er district d’Ancona. Un nouveau 5ème district est instauré avec Gubbio comme chef-lieu (voir ci-dessous la nouvelle ventilation des 5 districts et des 16 cantons).

L’ouvrage d’Emanuele Pagano publié en 1994 « Enti locali e Stato in Italia sotto Napoleone – Repubblica e Regno d’Italia (1802-1814) » donne en annexe (17) la liste alphabétique des 2 173 communes italiennes (avec mention de leur classe et de leur département) selon un tableau des archives italiennes daté du 18 novembre 1811. La synthèse qu’en fait l’auteur à la page 125 de son ouvrage pour le département du Metauro est bien de 76 communes dont 7 de 1ère classe (Ancona, Fano, Gubbio, Jesi, Pesaro, Senigallia et Urbino), 16 de 2ème classe et 53 de 3ème classe. Les 76 communes se répartissent comme suit entre les trois districts :

1° distretto di Ancona : 17 communes dont 2 de 1ère classe, 6 de 2ème classe et 9 de 3ème classe
2° distretto di Pesaro : 16 communes dont 2 de 1ère classe, 2 de 2ème classe et 12 de 3ème classe
3° distretto di Senigallia : 18 communes dont 1 de 1ère classe, 4 de 2ème classe et 13 de 3ème classe
4° distretto di Urbino : 17 communes dont 1 de 1ère classe, 3 de 2ème classe et 13 de 3ème classe
5° distretto di Gubbio : 8 communes dont 1 de 1ère classe, 1 de 2ème classe et 6 de 3ème classe

Nous avons pu également retrouver la répartition des communes par cantons, qui sont bien au nombre de 16 selon le décret du 28 septembre 1810 applicable au 1er janvier 1811 :

1° distretto di Ancona :
– Cantone N° I di Ancona (6 communes)
– Cantone N° II di Jesi (6 communes)
– Cantone N° III di Camurano (5 communes)
2° distretto di Pesaro :
– Cantone N° I di Pesaro (5 communes)
– Cantone N° II di Fano (8 communes)
– Cantone N° III di Saludecchio (3 communes)
3° distretto di Sinigaglia :
– Cantone N° I di Sinigaglia (4 communes)
– Cantone N° II di Corinaldo (6 communes)
– Cantone N° III di Pergola (4 communes)
– Cantone N° IV di Motalboddo (4 communes)
4° distretto di Urbino :
– Cantone N° I di Urbino (5 communes)
– Cantone N° II di Urbania (3 communes)
– Cantone N° III di Sant’Angelo in Vado (3 communes)
– Cantone N° IV di Fossombrone (6 communes)
5° distretto di Gubbio :
– Cantone N° I di Gubbio (4 communes)
– Cantone N° II di Cagli (4 communes)

Ce découpage du département du Metauro est confirmé par l’Almanach Royal de 1812 (18) qui mentionnent bien 5 districts (Ancona, Pesaro, Sinigaglia, Urbino et Gubbio), 16 cantons et 76 communes.

Nous n’avons trouvé aucune autre modification du territoire du département du Metauro après le décret du 28 septembre 1810 applicable au 1er janvier 1811 et nous pensons que cette organisation a prévalue jusqu’à l’occupation du département par les Napolitains en 1814 et la chute du Royaume d’Italie en avril 1814.

2- Les cartes :